美国和墨西哥启动关键谈判，北美制造业站在十字路口

作为《美墨加协定》（USMCA）联合审查程序的一部分，美国和墨西哥的谈判代表将于当地时间16日当周举行双边会谈。

美国贸易代表办公室（USTR）此前的声明表示，美国贸易代表杰米森·格里尔和墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德已指示谈判代表就确保协定惠及各方所需的措施展开初步讨论，这些措施包括减少对区域外进口的依赖、加强原产地规则以及提升北美供应链的安全保障。

另一个缔约国加拿大预计于五月与墨西哥进行单独谈判，加方尚未确认与美国正式谈判的日期。

中国社会科学院拉丁美洲研究所拉美经济研究室副研究员郑猛对第一财经记者表示，对于率先举行的美墨双边谈判，关税和市场准入是难以回避的问题。墨西哥希望避免对USMCA进行重大修改，并希望通过优化USMCA下的争端解决机制约束美国对墨西哥单边实施的关税，美国则出于对制造业回流目标的追求，希望制定更严格的原产地规则，加强供应链审查，限制区域外商品利用USMCA进入美国市场。

在墨西哥索诺拉州诺加莱斯市，一辆装载多辆汽车的运输车行驶在墨美边境附近的公路上（新华社资料图）

联合审查有哪些核心议题

2020年生效的USMCA协定纳入了所谓的“日落条款”，协议各方须在协议生效六年后，即2026年7月1日，对协定进行“联合审查”，以决定是否将该协定再延长16年。如果三方中任何一方决定不续签协议，三国将每年举行会议，直至同意续签协定；如果不能续签，协定将在2036年到期后自动终止。

早在去年年底，三国政府就分别开始进行联合审查前的准备工作，就USMCA的执行状况和修订方案公开征询意见。美国贸易代表办公室在去年12月向国会提交了调查结果，称美国商界普遍支持续签该协议。

但格里尔同时表示，联合审查的成果将取决于能否解决多个问题，包括加强非汽车业工业品的原产地规则，加强在关税、出口管制及投资审查方面的经济安全协同，建立相关机制以打击因规避监管等动机而将美国生产线迁往墨、加的“离岸外包”行为，开发“关键矿产市场”以激励本地区在关键矿产及其衍生品方面的开采、加工、回收、再利用和制造，完善两国针对强迫劳动进口禁令的执行机制等。此外，格里尔还列举了希望墨西哥加强劳工执法和环境执法，希望加拿大给予美国乳制品市场准入等更针对性的需求。

特朗普政府去年3月起,以打击芬太尼贩运为名，对不符合USMCA优惠条件的墨西哥进口产品征收25%的关税，但在今年2月被美国最高法院裁定无效。美东时间3月11日，美贸易代表办公室宣布对包括墨西哥在内的16个经济体发起301调查。美东时间3月12日，美国贸易代表办公室宣布以“未禁止进口强迫劳动产品”为由对60个经济体发起301调查，墨西哥也在其中。

墨西哥经济部前副部长胡安·卡洛斯·贝克（Juan Carlos Baker）曾代表墨西哥参与USMCA谈判，他表示墨西哥可能会利用这次联合审查要求美国豁免这些关税。

墨西哥的筹码

尽管美国最高法院此前裁定特朗普政府大规模关税违法，但对北美汽车产业影响有限，因为大多影响该行业的关税依据的是232条款，而非《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。目前，不符合USMCA相关规定的墨西哥进口汽车零部件、钢铁和铝产品面临25%至50%的进口关税。

据墨西哥国家汽车零部件工业协会（INA）的数据显示，墨西哥汽车零部件行业在2025年产量和出口量均出现下滑，较上年损失近27亿美元。

分析人士表示，美国公司对墨西哥供应链的高度依赖也将为墨方在谈判中带来筹码。经过多年发展，北美制造业的整合已经从汽车行业到计算机、电子和医疗器械等行业。根据美国人口普查局统计，2025年，先进技术产品（ATPs）占美国从墨西哥进口产品额的27%。

墨西哥官员表示，他们的首要任务是取消特朗普政府加征的关税，并尽可能在7月1日截止日期接近前达成协议，以避免冗长的年度审查程序，以减少不确定性和对投资的影响。

墨西哥经济部长埃布拉德（Marcelo Ebrard ）上周在新闻发布会上表示：“我们难以承受在关系中引入结构性的不确定性的代价。”他认为北美需要清晰明确的贸易规则来应对竞争。

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